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[政策解讀] 2016版《國家危險廢物名錄》

    環境保護部近日聯合國家發展和改革委員會、公安部修訂發布了《國家危險廢物名錄》(2016版),自2016年8月1日起施行。為全面深入了解《名錄》修訂的主要内容、實施過程中的重點、難點及其對策,記者采訪了環境保護部有關負責人,對《名錄》進行詳細解讀。
  問:本次《名錄》修訂的主要内容有哪些?
  答:(1)修改了前言。與2008年版《名錄》相比,本次修訂前言部分主要調整内容包括:一是明确了醫療廢物的管理内容。二是修改了危險廢物與其他固體廢物的混合物,以及危險廢物處理後廢物屬性的判定說明。三是新增危險廢物豁免管理、以及通過危險廢物鑒别确定是危險廢物時如何對其歸類的說明。
      (2)調整《名錄》廢物種類。2008年版《名錄》共有49個大類别400種危險廢物。本次修訂将危險廢物調整為46大類别479種(362種來自原名錄,新增117種)。其中,将原名錄中HW06有機溶劑廢物、HW41廢鹵化有機溶劑和HW42廢有機溶劑合并成HW06廢有機溶劑與含有機溶劑廢物,将原名錄中HW43含多氯苯并呋喃類廢物和原名錄中HW44含多氯苯并二惡英類廢物删除,增加了HW50廢催化劑類廢物。
        (3)增加《危險廢物豁免管理清單》。危險廢物豁免管理可以減少危險廢物管理過程中的總體環境風險,提高危險廢物環境管理效率。本次修訂在總結現有标準和特定危險廢物環境風險研究的基礎上,新增了《危險廢物豁免管理清單》,列入豁免管理清單的廢物共16種/類,在所列的豁免環節,且滿足相應的豁免條件時,可以按照豁免内容的規定實行豁免管理。
      (4)取消2008年版《名錄》的“*”标注。2008年版《名錄》中對來源複雜,其危險特性存在例外的可能性,且國家具有明确鑒别标準的危險廢物,标注以“*”,所列此類危險廢物的産生單位确有充分證據證明,所産生的廢物不具有危險特性的,該特定廢物可不按照危險廢物進行管理,此類危險廢物共33種。這一做法造成了部分固體廢物在不同地區的管理要求存在較大差異,且與《固體廢物污染環境防治法》(以下簡稱《固體法》)關于“危險廢物是指列入國家危險廢物名錄或者根據國家規定的危險廢物鑒别标準和鑒别方法認定的具有危險特性的固體廢物”的相關規定不符。
      (5)廢棄危險化學品目錄采用《危險化學品目錄》。2008年版《名錄》附錄A列明了優先管理類廢棄危險化學品共498種,僅包括具有毒性的化學品,未包括具有其他危險特性的化學品。在此次修訂中,根據我國《危險廢物鑒别标準》對危險特性的規定,将具有危險特性的危險化學品全部納入。鑒于國家安全生産監督管理總局等10個部門發布的《危險化學品目錄》涵蓋了所有危險特性,本次修訂時直接采用了《危險化學品目錄》。
  問:本次《名錄》修訂的主要原則有哪些?
  答:(1)突出重點。本次修訂針對環境管理中反映比較集中、問題比較多的廢物,選擇了廢催化劑、精蒸餾殘渣、生物制藥廢物等作為修訂重點。修訂過程突出風險防控的理念,建立了基于風險評價的修訂方法。同時基于有限的監管能力與複雜的廢物性質之間的矛盾,制定了《危險廢物豁免管理清單》,對部分危險廢物在環境風險較小的管理環節實行豁免管理,完善危險廢物分級分類管理體系。
        (2)動态性。我國危險廢物種類繁多、性質複雜、變化頻繁,期望一次修訂解決所有問題并不現實,在保持《名錄》基本體系不變的基礎上,應堅持動态修訂原則。本次修訂是基于現有研究成果的有限目标修訂,主要結合近年來環保公益項目、鑒别案例以及相關工作基礎,對部分産生特性和危險特性已經清楚的廢物進行修訂。随着基礎工作不斷加強、鑒别工作不斷積累,将根據具體情況動态修訂,補充和完善《名錄》。
      (3)實用性。《名錄》制訂目的是為環境管理服務。危險廢物的認定專業性較強,開展時間較短。我國從事危險廢物管理的人員,特别是基層管理人員危險廢物的專業知識相對缺乏。因此,修訂《名錄》既要考慮科學合理,又要便于操作。本次修訂對精蒸餾殘渣類、廢催化劑類廢物進行了細化,提高了可操作性。
      (4)連續性。2008年版《名錄》已實施8年,為避免改動過大給工作造成不利影響,本次修訂仍以産生源作為危險廢物分類的主要依據。廢物分類與2008年版《名錄》基本保持一緻,對部分可以合并的類别進行了合并,如将有機溶劑廢物、廢鹵化有機溶劑和廢有機溶劑類廢物合并成一類。
  問:本次《名錄》修訂體現了國家對危險廢物管理的哪些新思路?
  答:本次修訂堅持問題導向,以實現危險廢物精細化管理為目标。危險廢物的種類和性質千差萬别,污染特性差異極大,采用單一的管理手段難以達到有效控制污染的目的。危險廢物管理應以環境風險控制為原則,采用全過程控制和分類管理手段達到防止和抑制其對環境和人體健康的危害。本次《名錄》修訂新增了《危險廢物豁免管理清單》,也将作為後續《名錄》修訂的重點内容,逐步推動危險廢物的精細化管理。
  問:列入《危險廢物豁免管理清單》中的廢物是否不屬于危險廢物?确定某種廢物是否符合豁免管理的流程是怎樣的?
  答:《危險廢物豁免管理清單》僅豁免了危險廢物特定環節的部分管理要求,并沒有豁免其危險廢物的屬性。
  确定某種廢物是否符合豁免管理的流程為:(1)确定該廢物屬于列入《危險廢物豁免管理清單》的危險廢物(核對廢物類别/代碼和名稱);(2)确定該廢物的豁免環節是否與《危險廢物豁免管理清單》一緻;(3)核對是否具備《危險廢物豁免管理清單》列明的豁免條件。
問:附錄《危險廢物豁免管理清單》中豁免内容的具體含義是什麼?
  答:列入《危險廢物豁免管理清單》中的危險廢物,在所列的豁免環節,且滿足相應的豁免條件時,可以按照豁免内容的規定實行豁免管理。在滿足上述條件前提下,“豁免内容”含義如下:
  “全過程不按危險廢物管理”:全過程(各管理環節)均豁免,無需執行危險廢物環境管理的有關規定;
  “收集過程不按危險廢物管理”:收集企業不需要持有危險廢物收集經營許可證或危險廢物綜合經營許可證;
  “利用過程不按危險廢物管理”:利用企業不需要持有危險廢物綜合經營許可證;
  “填埋過程不按危險廢物管理”:填埋企業不需要持有危險廢物綜合經營許可證;
  “水泥窯協同處置過程不按危險廢物管理”:水泥企業不需要持有危險廢物綜合經營許可證;
  “不按危險廢物進行運輸”:運輸工具可不采用危險貨物運輸工具;
  “轉移過程不按危險廢物管理”:進行轉移活動的運輸車輛可不具有危險貨物運輸資質;轉移過程中可不運行危險廢物轉移聯單,但轉移活動需事後備案。
  問:列入《危險廢物豁免管理清單》的危險廢物,其豁免環節的前後環節如何銜接,以确保後續環節仍按危廢管理?
  答:《危險廢物豁免管理清單》僅豁免了危險廢物在特定環節的部分管理要求,在豁免環節的前後環節,仍應按照危險廢物進行管理;且在豁免環節内,可以豁免的内容也僅限于滿足所列條件下的列明的内容,其他危險廢物或者不滿足豁免條件的此類危險廢物的管理仍需執行危險廢物管理的要求。如:生活垃圾焚燒飛灰滿足《生活垃圾填埋場污染控制标準》(GB16889-2008)中6.3條要求且進入生活垃圾填埋場填埋,填埋過程可不按危險廢物管理;如果不能滿足《生活垃圾填埋場污染控制标準》(GB16889-2008)中6.3條要求或不進入生活垃圾填埋場,則處置過程仍然需要按照危險廢物管理。
  問:危險廢物與其他固體廢物的混合物,以及危險廢物處理後的廢物的屬性判定,按照國家規定的危險廢物鑒别标準執行。對此應如何理解?
  答:危險廢物與其他固體廢物混合後的屬性判定應根據《危險廢物鑒别标準 通則》(GB5085.7-2007)的第5條“危險廢物混合後判定規則”進行判定,具有毒性(包括浸出毒性、急性毒性及其他毒性)和感染性等一種或一種以上危險特性的危險廢物與其他固體廢物混合,混合後的廢物屬于危險廢物。僅具有腐蝕性、易燃性或反應性的危險廢物與其他固體廢物混合,混合後的廢物經GB 5085.1、GB 5085.4和 GB 5085.5 鑒别不再具有危險特性的,不屬于危險廢物。危險廢物與放射性廢物混合,混合後的廢物應按照放射性廢物管理。
  危險廢物處理後的屬性判定應根據《危險廢物鑒别标準 通則》(GB5085.7-2007)的第6條“危險廢物處理後判定規則”進行判定,具有毒性(包括浸出毒性、急性毒性及其他毒性)和感染性等一種或一種以上危險特性的危險廢物處理後的廢物仍屬于危險廢物,國家有關法規、标準另有規定的除外(如鉻渣)。僅具有腐蝕性、易燃性或反應性的危險廢物處理後,經GB 5085.1、GB 5085.4 和 GB 5085.5 鑒别不再具有危險特性的,不屬于危險廢物。
  問:名錄中有很多類似于“不包括XXXX”的描述,是不是意味着這些XXXX就不屬于危險廢物了?
  答:《名錄》中關于“不包括XXXX”的描述,是根據當前環境管理的需要,将此類廢物明确不包括在《名錄》裡。但是《固體法》對于危險廢物的定義是指列入國家危險廢物名錄或者根據國家規定的危險廢物鑒别标準和鑒别方法認定的具有危險特性的固體廢物。因此,此類廢物雖未列入《名錄》,但仍然需要根據國家規定的危險廢物鑒别标準和鑒别方法認定是否屬于危險廢物。經鑒别不具有危險特性的,不屬于危險廢物。
  問:本次《名錄》修訂為什麼删除HW43、HW44兩大類危險廢物。
  答:2008年版《名錄》中,HW43表述為含任何多氯苯并呋喃同系物的廢物、HW44表述為含任何多氯苯并二惡英同系物的廢物,均屬于非特定行業産生的含持久性有機污染物的廢物,并标注“*”。按照2008年版《名錄》對标注“*”廢物的管理要求,含有上述兩大類持久性污染物的廢物,應根據《危險廢物鑒别标準 毒性物質含量鑒别》(GB5085.6)進行危險特性鑒别。因此,實際工作中HW43和HW44類廢物無法根據《名錄》直接判定。
  《危險廢物鑒别标準 毒性物質含量鑒别》(GB5085.6)中包含持久性有機污染物11種、劇毒物質39種、有毒物質143種、緻癌性物質63種,緻突變性物質7種、生殖毒性物質11種。考慮到《危險廢物名錄》不便于給每一類經毒性物質含量鑒别後的危險廢物單獨增設廢物類别代碼,本次修訂将HW43、HW44兩大類廢物删除,不再單獨列出。這些廢物經鑒别後可以按照《名錄》第八條進行歸類管理。
  問:通過危險廢物鑒别确定是危險廢物的,應該如何對其歸類?
  答:在《名錄》第八條中規定,對不明确是否具有危險特性的固體廢物,應當按照國家規定的危險廢物鑒别标準和鑒别方法予以認定。經鑒别具有危險特性的,屬于危險廢物,應當根據其主要有害成分和危險特性确定所屬廢物類别,并按代碼“900-000-××”(××為危險廢物類别代碼)進行歸類管理。如鑒别後的危險廢物主要有害成分為砷,其危險廢物類别代碼應為“900-000-24”。
  問:關于《名錄》中“行業來源”的具體解釋和範圍,應以什麼為依據?
  答:《名錄》中的行業來源依據《國民經濟行業分類》(GB/T 4754-2011)。在确定廢物行業來源時應遵循該标準中第3.1條原則,即按照單位的主要經濟活動确定其行業性質。當單位從事一種經濟活動時,則按照該經濟活動确定單位的行業;當單位從事兩種以上的經濟活動時,則按照與廢物産生有關的活動确定廢物産生的行業。
  問:電子廢物、廢電線電纜是否屬于危險廢物?
  答:2008年版《名錄》中對“900-044-49”類廢物描述為“在工業生産、生活和其他活動中産生的廢電子電器産品、電子電氣設備,經拆散、破碎、砸碎後分類收集的鉛酸電池、镉鎳電池、氧化汞電池、汞開關、陰極射線管和多氯聯苯電容器等部件”,因文字表述不清,造成了将“廢電子電器産品、電子電氣設備”是危險廢物的誤解,本次将該條修改為“廢棄的鉛蓄電池、镉鎳電池、氧化汞電池、汞開關、熒光粉和陰極射線管”。
  電子廢物拆解過程中可能産生危險廢物,但其本身并不屬于危險廢物。電線電纜産品的結構元件,總體上可分為導線、絕緣層、屏蔽和護層這四個主要結構組成部分以及填充元件和承拉元件等。廢電線電纜在結構元件上基本未發生改變,且并不具有危險特性,因此廢電線電纜不屬于危險廢物。
  問:《名錄》及附錄《危險廢物豁免管理清單》如何更新?
  答:随着我國在固體廢物污染特性的基礎研究、鑒别等工作的逐步增強,環境保護部拟采取動态修訂的方式,在時機成熟時擇機啟動《名錄》及附錄《危險廢物豁免管理清單》的修訂工作。