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同呼吸 共奮鬥——寫在2013年“6•5”世界環境日

空氣是人類生存生活的基本條件,空氣質量與人民群衆的幸福指數息息相關。近年來,經過各地區、各部門共同努力,大力削減污染物排放總量,頒布新環境空氣質量标準,建立區域聯防聯控新機制,我國部分城市環境空氣質量有所改善。但大氣環境形勢依然嚴峻,煤煙型污染尚未得到控制,以細顆粒物(PM2.5)為特征污染物的區域性大氣環境問題又日益突出。今年初,我國部分地區長時間、大範圍、反複出現霧霾天氣,許多城市空氣質量急劇下降,嚴重威脅人們正常生産生活。大氣污染影響社會和諧穩定,制約經濟持續健康發展。看民生、納民意,需要加快治理。

    環境保護是全社會共同支持、共同參與、共同享有的事業。大氣污染成因複雜、來源廣泛,涉及生産生活的各個領域各個方面,其防治需要全社會同心戮力、共同行動。正如李克強總理強調的,“既然同呼吸,就要共奮鬥,大家都盡一把力”。

    堅定信心,既打持久戰又打攻堅戰。國内外經驗表明,大氣污染可治可控。如美國通過實施清潔空氣法、一系列減排計劃、調整産業結構和能源結構、加嚴排放标準等措施,從1980年到2010年國内生産總值增加127%,大氣污染物排放量下降67%,PM2.5濃度大幅降低,環境空氣質量顯著改善。但是,美國治理大氣污染也經曆了較長時間,時至今日,洛杉矶等地區還在為達标而努力。我國的情況更加複雜、任務更加艱巨,發達國家上百年間逐步出現的資源環境矛盾,在我國集中顯現。PM2.5污染是長期積累形成的問題,解決起來需要一個過程。不積跬步無以至千裡。我們要充分認識改善大氣環境質量的艱巨性、複雜性和長期性,做好打持久戰的思想準備。同時又必須拿出時不我待、隻争朝夕的勁頭,抓緊行動起來,有所作為,積小勝為大勝,盡快改善環境質量,以藍天白雲裝扮美麗中國。

  找準突破口,采取對症下藥的強有力措施。大氣污染與發展方式、産業結構和能源結構密切相關。我國高消耗、高污染、低産出、低效益的粗放工業模式尚未根本改變,産業結構重型化特征明顯,單位産品的污染物排放強度高,污染物排放量大。解決大氣污染問題,要在轉變經濟發展方式上下功夫。一方面,調整優化産業結構,嚴控高耗能高污染行業新增産能、加快淘汰落後産能、清理整頓違規産能、積極化解過剩産能。另一方面,加快調整能源結構,控制煤炭消費總量、發展清潔能源、推進煤炭清潔利用。從這個意義上講,改善大氣環境質量,不僅是環境保護的一大進步,而且是經濟發展方式的一大轉折。減少污染物排放總量是PM2.5控制的基礎,需要從點源、面源到移動源綜合施治,在淘汰燃煤小鍋爐、脫硫脫硝除塵設施改造、綜合整治煙塵、治理餐飲油煙等方面做大量工作。機動車已成為城市空氣的重要污染源,北京、上海等大城市機動車對PM2.5的貢獻率達20%~25%。要科學調控城市機動車保有量,大力淘汰黃标車,加快車用燃油低硫化步伐,深化機動車污染治理。

  注重改革創新,完善環境保護制度。建立有效的激勵約束機制,讓保護者得收益、獲得補償,污染者多負擔、付出代價,是維護環境公平正義,調動全社會保護環境積極性、主動性和創造性的重要保障。要充分發揮市場機制調節作用,對能效、排污強度達到“領跑者”标準的先進企業給予鼓勵,嚴格限制環境違法企業貸款和上市融資,引導銀行加大對大氣污染防治項目的信貸支持。完善價格稅收體系,适時提高排污收費标準,實施階梯式電價,深化資源性産品價格改革,建立更好地反映市場供求關系、資源稀缺程度和環境損害成本的價格形成機制。抓緊修訂《環境保護法》、《大氣污染防治法》等法律法規,健全生态環境保護責任追究制度和環境損害賠償制度,着力解決責任不落實、公衆環境權益保護力度不夠、環境違法行為懲處不力等問題。強化環境信息公開制度,及時公布環境空氣質量狀況,主動公布建設項目環境影響評價等信息,對涉及群衆利益的建設項目,充分聽取群衆意見。

  明确責任,形成政府統領、企業施治、公衆參與的合力。地方各級政府對轄區内大氣環境質量負總責,要根據國家總體部署,确定本地區大氣污染防治工作的重點任務,完善相關政策措施,确保任務到位、項目到位、資金到位。企業是大氣污染治理的責任主體,要采用先進的生産工藝和治理技術,主動公開污染物排放狀況、治理設施運行情況等環境信息,自覺履行責任,接受社會監督。環境保護最終還要落實到每個人的行為上。組織開展以PM2.5為重點的大氣污染防治宣傳教育,普及大氣污染防治知識,引導公衆合理适度消費和綠色低碳消費,鼓勵購買能效标識産品和環境标志産品,倡導綠色出行,從點滴做起、從小事做起,通過各種方式為改善環境空氣質量盡力量。

  良好的生态環境是最公平的公共産品,是最普惠的民生福祉。從改革開放初期的求溫飽,到現在要呼吸上清潔的空氣,這是“衣食足”與“倉廪實”之後,人民群衆對美好生活的期盼。切實改善空氣質量,等不來,喊不來,必須建立在全民行動的基礎上。全社會自覺行動起來,同呼吸,共奮鬥,天朗氣清、惠風和暢的美麗中國就能早日實現。